Пробовал *.txt и *.html форматы для соглашения, но при открытии
у пользователя все равно выводится это окно (см. скрин.)
Пробовал *.txt
Зачем? По умолчанию браузер не настроен открывать .txt, так зачем заставлять пользователя делать лишние телодвижения на предложения браузера скачать файл? Используйте только html.
у пользователя все равно выводится это окно (см. скрин.)
Этот скрин ни о чем не говорит. Куда положили файл соглашения? Какой адрес в браузере после клика по ссылке на соглашение?
Вот тут посмотрите: https://moodle.org/mod/forum/discuss.php?d=324518#p1303505
Файл соглашения (dogovor.html) лежит в корне сайта с правами только для чтения
Ссылка после открытия нового окна с текстом соглашения https://имясайта/dogovor.html
Версия Мудл какая? В новых соглашение должно открываться в другом окне браузера, а не во фрейме. И, судя по всему, это глюк браузера. Хром используете? Попробуйте другой.
И ещё, забыл сказать: dogovor.html уберите из корня сайта, иначе он будет доступен любому, кто «угадает» имя файла, а это несложно.
Положите его в каталог login, например, чтобы для просмотра соглашения требовалась авторизация.