Olá Reginaldo,
Você pode fazer essa ação de diversas formas... Via banco de dados ou via aplicação.
Vou lhe mostrar uma via aplicação com a carga do arquivo CSV que você comentou e provavelmente já utiliza.
acessa o seu link: .../admin/tool/uploaduser/index.php
Carregar lista de usuários
Tipo de configurações: Somente atualizar usuários já existentes
atributo type1 verifica qual usuário que tempo perfil que vc deseja inscrever para role (regra) nova.
Da uma passadinha também na documentação oficial para conhecer
bem: https://docs.moodle.org/22/en/Upload_users