Можно ли сделать следующую роль
В Мудл можно создать практически любую роль, используя доступные разрешения из списка на странице редактирования роли (Администрирование ► Пользователи ► Права ► Определить роли - шестеренка справа от роли)
Документация тут: https://docs.moodle.org/31/en/Creating_custom_roles
Можно ли реализовать это? и как?
Создайте новую роль (стандартные роли не редактируйте) и дайте права на выполнение каких-то действий. Например, за ручное создание пользователей отвечает разрешение moodle/user:create
Если нужно разрешить загружать пользователей - включите moodle/site:uploadusers
И так далее. Вам придется для себя создать ещё одну учетку, назначить новую роль на уровне системы и экспериментировать с правами.