Разумеется, в университете на каждой кафедре должен быть свой управляющий. Это он создает новые курсы и назначает на них преподавателей. Он также может оценивать курсы с точки зрения использования Moodle, но по содержанию их должен оценивать зав. кафедрой.
Если мне, администратору, приходит просьба от преподавателя создать какой-то курс или дать права на редактирование существующего курса, то я всегда переадресовываю его к своему кафедральному управляющему, поскольку я не знаю, кто там у них работает и кто какой курс ведет.

Поэтому обсуждаемая здесь тема заявок на создание новых курсов, наверное, актуальна только для небольших учебных заведений, где все друг друга знают.