Ну если только поиск, то он и так доступен каждому в системе обмена сообщениями. А если речь идет о более серьезной работе с учетными записями пользователей, то менеджеру категории это недоступно. Учетные записи расположены на уровне системы. Поэтому доступ к ним возможен только для ролей, определенных в контексте системы, а не категорий курсов.