Почему вы не хотите, чтобы пользователь зарегистрировался на сайте? Дайте ему возможность зарегистрироваться самостоятельно, через email. Это подтвердит серьезность его намерений. Тогда, во-первых, он вряд ли какую-то ерунду вам напишет, а во-вторых, вы сможете с ним связаться в случае чего. Тогда заполнить заявление он тогда сможет через Moodle, как вы хотите, и никто посторонний его заявления не увидит.
Я, например, провожу конференцию. Любой потенциальный участник первым делом регистрируется на сайте Moodle. Потом заполняет форму в деятельности типа База данных, где вводит про себя все необходимые данные и прикрепляет тезисы доклада, которые члены программного комитета оценивают. Это облегчает принятие коллективного решения и позволяет легко общаться с кандидатом.