Ну а как же это может не зависеть от сложности вопроса? Конечно зависит! И вы думаете, что кто-то это может решить за вас и прописать в каком-то нормативном документе? Если бы даже такой циркуляр где-то и существовал, я бы не стал им руководствоваться.