Hola
Siempre puedes montar una instalación 1.9 en modo local, actualizar esa plataforma a la versión 2.1 y hacer un nuevo backup con usuarios que ya será compatible con la versión que tienes de producción.
Debes tener en cuenta que las contraseñas de los usuarios NO se respetan, TODOS los usuarios restaurados estará obligados a un cambio de contraseña en el nuevo sitio.
Salu2