Sabes, tengo el mismo problema, y resulta que el problema es por problema no es moodle sino que la funcion php mail() no corre por que el puerto con la que trabaja en el servidor está desactivado por problemas de spam. Asegúrate si es tu caso con tu proveedor de hosting.
Si fuera el caso, se debe elegir otra alternativa.
Cosas de Administradores
URGENTE;NO SE ENVIAN MENSAJES MASIVOS
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